深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神
為加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟強市而奮斗
——在中國共產(chǎn)黨滄州市第九次代表大會上的報告
（2017年3月21日）
楊 慧
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨滄州市第八屆委員會向大會作報告。
中國共產(chǎn)黨滄州市第九次代表大會，是在全面建成小康社會進入決勝階段、滄州發(fā)展處于關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，動員全市廣大黨員和干部群眾，解放思想、改革創(chuàng)新、奮發(fā)進取、乘勢而上，為加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟強市、生態(tài)宜居美麗滄州而奮斗！
當前，滄州正站在新的起點，面臨千載難逢的重大機遇，肩負省委賦予的重要使命，承載全市人民的熱切期盼。我們要認清歷史方位，把握發(fā)展大勢，牢記職責(zé)使命，更好地團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民繼往開來、奮勇前進，全力開創(chuàng)滄州改革發(fā)展的嶄新局面！
一、過去五年的主要工作
過去五年，是滄州發(fā)展歷史上不平凡的五年。特別是黨的十八大以來，在中央和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾，扎實推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)及黨的建設(shè)，圓滿完成市第八次黨代會確定的目標任務(wù)。
——我們牢牢把握政治方向，思想政治建設(shè)得到新加強。堅持把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略作為重大政治任務(wù)，通過中心組、研討班、集中輪訓(xùn)等形式組織學(xué)習(xí)，著力在學(xué)思踐悟、真學(xué)真用上下功夫，增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，在思想上政治上行動上堅決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義核心價值觀深入人心。堅持理論聯(lián)系實際，豐富完善發(fā)展目標和思路舉措，工作的前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性不斷增強。
——我們緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)，經(jīng)濟實力跨上新臺階。全市主要經(jīng)濟指標增幅高于全國全省平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，2016年達到3533.4億元，經(jīng)濟總量從全省第四位躍居第三位，年均增長8.6%；全部財政收入突破400億元，2016年達到479.7億元，年均增長7.9%；公共財政預(yù)算收入突破200億元，2016年達到220.4億元，年均增長13.6%；固定資產(chǎn)投資累計完成1.4萬億元，年均增長18.3%。
——我們積極主動對接京津，協(xié)同發(fā)展取得新成效。累計與京津合作項目1050個、總投資3355億元，與36家央企合作項目118個、總投資3644億元。北京現(xiàn)代滄州工廠、北汽（黃驊）微車產(chǎn)業(yè)基地、北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、華北石化千萬噸煉油、海興核電、核燃料產(chǎn)業(yè)園等重大項目竣工投產(chǎn)或加快推進。與中科院等科研機構(gòu)合作項目185個，與北交大、北師大等重點院校合作項目26個，與解放軍301醫(yī)院、天津腫瘤醫(yī)院等42家知名醫(yī)院合作項目82個。明珠商貿(mào)城成為北京“動批”商圈、大紅門批發(fā)市場、八里橋批發(fā)市場外遷承接地。沿海高速建成通車，開通京滬高鐵滄州到北京首發(fā)班列。全市18個省級以上開發(fā)區(qū)形成各具特色的承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。
——我們?nèi)嫔罨母镩_放，發(fā)展活力得到新提升。召開了13次市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署38項改革任務(wù)，出臺《滄州市全面深化改革重要舉措實施規(guī)劃2015-2020》等制度性文件。扎實推進“放管服”改革和財稅金融、商事制度等領(lǐng)域改革，抓好渤海新區(qū)行政審批局、黃驊“陽光政務(wù)”、肅寧“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等改革試點，市場主體數(shù)量達到32萬戶，上市企業(yè)135家。推進司法體制改革，圓滿完成省改革試點任務(wù)。對外開放不斷拓展，黃驊港口岸綜合港區(qū)擴大開放獲國務(wù)院批復(fù)，開通“黃新歐”國際班列和黃驊港至東南亞的國際直航航線，中歐產(chǎn)業(yè)園成為河北面向中東歐開放合作的重要平臺。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加強與東南亞、南亞、美洲、歐洲等國家的經(jīng)貿(mào)合作，取得豐碩成果。
——我們適應(yīng)把握發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為8.7∶49.5∶41.8，改變了重化工產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的局面，機械制造業(yè)超過石化業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率超過第二產(chǎn)業(yè)，以汽車、數(shù)控機床、激光、航天、機器人、核能等為代表的新興產(chǎn)業(yè)正在崛起�？萍夹椭行∑髽I(yè)、科技小巨人企業(yè)分別達到8220家、300家，總數(shù)均居全省前列。糧食總產(chǎn)達到92億斤，建成青縣、中捷、孟村三個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，渤海糧倉農(nóng)業(yè)科技示范園晉升為國家級園區(qū)，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)59家，產(chǎn)業(yè)化率達到64.5%。
——我們大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善，新型城鎮(zhèn)化加快推進，全市城鎮(zhèn)化率達到50.6%。中心城區(qū)東西部新城迅速崛起，滄州體育場、圖書館、博物館、規(guī)劃館、高鐵西站、名人植物園等一批標志性建筑建成使用，運河生態(tài)景觀帶示范段、黃河路快車道、維明路立交橋、千童公園等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建成投用。環(huán)城高速成功合圍，開通朔黃鐵路滄州到黃驊港客運線。滄州和肅寧被命名為國家園林城市（縣城）�？h城建設(shè)步伐明顯加快，13個縣（市）成為省級園林城市（縣城）。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村1506個，城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局初步形成。
——我們始終堅持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新改善。堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，抓好壓煤、降塵、控車、治企、增綠工作，持續(xù)打好污染治理攻堅戰(zhàn)。強化大氣污染防治，完成國家和省下達的主要污染物減排任務(wù)，空氣質(zhì)量達標天數(shù)逐年增加，PM2.5平均濃度下降明顯。中心城區(qū)、縣城推行氣（電）化工程。加強水環(huán)境治理，實施生態(tài)修復(fù)工程，形成地下水壓采能力2億立方米。開展綠色攻堅行動，全市森林覆蓋率達到29.5%。
——我們傾心盡力改善民生，社會事業(yè)取得新進步。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，比五年前分別提高55.7%和73.4%。脫貧攻堅成效明顯，40萬人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。民生投入大幅提升，社會就業(yè)更加充分，社會保障體系不斷完善。南水北調(diào)中線配套工程如期完工，惠及人口400萬。教育事業(yè)均衡發(fā)展，辦學(xué)條件不斷改善，創(chuàng)建標準化中小學(xué)1255所，新一中建成投用，河北工專成功升本。醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升，中醫(yī)藥事業(yè)進一步發(fā)展。節(jié)會賽事精彩圓滿，成功舉辦第十四屆省運會、第十五屆中國吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)和第九屆中國滄州國際武術(shù)節(jié)。推進“好人之城”建設(shè)，163人榮登“中國好人榜”，上榜人數(shù)領(lǐng)跑全國地級市。周汝珍和張洪瑞家庭榮獲第一屆全國文明家庭稱號，受到習(xí)近平總書記親切接見。
——我們加快推進依法治市，民主法治展示新氣象。加強和改進黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持市人大及其常委會依法行使職權(quán)，支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大，群團組織作用充分發(fā)揮。國防和后備力量建設(shè)不斷加強，實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”。全力維護社會穩(wěn)定，未發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)事故和嚴重影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件。社會治理不斷創(chuàng)新，肅寧成為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點縣，“四個覆蓋”模式入選首屆中國治理創(chuàng)新百佳經(jīng)驗。
——我們堅持全面從嚴治黨，黨的建設(shè)呈現(xiàn)新局面。按照中央和省委的部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。貫徹中央好干部標準和省委“五個重用、五個不用、五個調(diào)整”要求，順利完成縣鄉(xiāng)換屆工作，干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。整頓軟弱渙散基層黨組織，基層黨組織整體功能得到增強。認真落實全面從嚴治黨政治責(zé)任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴肅查處腐敗案件，推動黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣進一步好轉(zhuǎn)。
過去的五年，是解放思想奮發(fā)進取的五年，是科學(xué)發(fā)展綠色崛起的五年，是苦干實干鑄就輝煌的五年，是勠力同心攻堅克難的五年。成績來之不易，奮斗飽含激情。這是中央和省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆市委班子接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全市上下共同努力的結(jié)果。在此，我代表中共滄州市第八屆委員會，向全市廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向離退休老同志，向駐滄部隊、武警官兵、民兵預(yù)備役人員和駐滄中省直單位，向所有關(guān)心支持滄州改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意!
總結(jié)五年經(jīng)驗，最根本的是，滄州的一切成績和進步，都離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的共同努力。我們深刻體會到，做好滄州工作，必須堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神引領(lǐng)航向，全面貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略；必須堅持實事求是，把中央精神、省委要求與滄州實際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作；必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，主動作為抓機遇，凝心聚力謀發(fā)展，真抓實干促轉(zhuǎn)變；必須堅持改革開放不動搖，破除體制機制障礙，增強內(nèi)生動力，激發(fā)發(fā)展活力；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展，讓人民群眾有更多的獲得感；必須堅持全面從嚴治黨，努力營造良好的政治生態(tài)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。
在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，我們工作中還存在不少困難和問題：綜合經(jīng)濟實力大而不強，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益亟待提升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)仍然較重；重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的力度不大，對外開放的程度不高，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化；城市規(guī)模不大，輻射帶動能力不強，城鎮(zhèn)化率偏低；民生和社會事業(yè)存在短板，人民群眾生活水平和公共服務(wù)水平還不高；大氣污染防治形勢嚴峻，生態(tài)建設(shè)仍需加強；面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，一些黨員干部的思想觀念、能力素質(zhì)和工作水平還難以適應(yīng)，擔(dān)當意識不強；少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正、為官不為、為政不廉，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，從嚴管黨治黨責(zé)任需要進一步強化，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任務(wù)依然艱巨。對于這些問題，我們必須增強憂患意識，堅持問題導(dǎo)向，采取有效措施切實加以解決。
二、堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神引領(lǐng)航向
奮進時代呼喚偉大的理論，壯闊事業(yè)需要科學(xué)的指引。習(xí)近平總書記系列重要講話，開辟了馬克思主義中國化新境界，深刻揭示了當代中國發(fā)展變化的新方向，是引領(lǐng)我們勝利前進的行動指南。黨的十八大以來，滄州改革發(fā)展取得的新成績、呈現(xiàn)的好態(tài)勢，源自于我們深入學(xué)習(xí)、全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。學(xué)深悟透講話精神，我們才能不忘初心、恪守信念，任何情況下都做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏；學(xué)深悟透講話精神，滄州各項事業(yè)就有了“定盤星”，才能不斷取得新的勝利。
（一）堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。擁有堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國特色社會主義制度的優(yōu)勢所在。十八屆六中全會正式確立習(xí)近平總書記在黨中央、在全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是黨的選擇、人民的選擇、歷史的選擇，是黨心所向、軍心所向、民心所向。我們一定要把維護習(xí)近平總書記核心地位作為最大的政治和首要的政治紀律，自覺做到思想上高度認同核心，情感上衷心愛戴核心，組織上堅決維護核心，政治上堅決捍衛(wèi)核心，行動上始終緊跟核心，真正在靈魂深處牢固確立起習(xí)近平總書記的核心地位，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把黨中央各項決策部署落到實處。
（二）堅決強化“四個意識”、堅定“四個自信”。強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、增強黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要前提。我們一定要強化“四個意識”，堅定不移地向黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做。堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，是當代中國共產(chǎn)黨人最核心的使命。我們一定要堅定“四個自信”，不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑，努力把思想上的自信轉(zhuǎn)化為推進滄州各項事業(yè)發(fā)展的自覺和自強。
（三）堅決統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局�！拔逦灰惑w”總體布局豐富和發(fā)展了中國特色社會主義的科學(xué)內(nèi)涵。我們一定要按照“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，努力形成滄州經(jīng)濟振興、政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的發(fā)展新格局�！八膫�全面”戰(zhàn)略布局是黨中央確定的治國理政新方略。我們一定要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以更大氣力全面建成小康社會，以更大力度展現(xiàn)全面深化改革新作為，以更大決心落實全面依法治國新要求，以更大魄力推動全面從嚴治黨新實踐。
（四）堅決把“五大發(fā)展理念”貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是黨的重大理論創(chuàng)新成果，回答了新形勢下“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展”的重大問題。我們一定要把創(chuàng)新擺在滄州發(fā)展全局的核心位置，筑牢長遠發(fā)展的動力基礎(chǔ)；把協(xié)調(diào)作為滄州健康發(fā)展的內(nèi)在要求，實現(xiàn)各層次、各領(lǐng)域的均衡發(fā)展；把綠色作為滄州永續(xù)發(fā)展的必要條件，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路；把開放作為滄州繁榮發(fā)展的必由之路，構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟、開放型社會；把共享作為滄州和諧發(fā)展的本質(zhì)要求，努力讓人民群眾有更多的獲得感。
（五）堅決落實“四個加快”“六個扎實”“三個扎扎實實”要求。習(xí)近平總書記對河北知之深、愛之切，十八大以來多次視察河北，多次作出重要指示批示，對河北改革發(fā)展中面臨的許多重大問題給予科學(xué)指導(dǎo)。去年7月28日和今年1月23日至24日，習(xí)近平總書記先后視察唐山和張家口，對河北工作提出“四個加快”“六個扎實”和“三個扎扎實實”要求。習(xí)近平總書記重要講話涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展等方方面面，對滄州發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。我們一定要全面領(lǐng)會、準確把握，正確處理好發(fā)展與生態(tài)、速度與質(zhì)量、經(jīng)濟增長與收入分配等重大關(guān)系，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、脫貧攻堅、黨的建設(shè)等各項工作。
習(xí)近平總書記系列重要講話是我們?nèi)≈槐M、用之不竭的思想寶庫和動力源泉。全市各級黨組織和黨員干部，要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務(wù)，原原本本地學(xué)，逐字逐句地學(xué)，帶著感情學(xué)、帶著責(zé)任學(xué)、帶著問題學(xué)，在學(xué)習(xí)原文和把握理論體系上下功夫，在領(lǐng)會思想精髓和核心要義上下功夫，在改造主觀世界和客觀世界上下功夫，切實做到學(xué)在深處、干在實處、走在前列，確保講話精神在滄州落地生根、開花結(jié)果。
三、擔(dān)當起加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟強市的重要使命
省第九次黨代會提出，要堅定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，明確滄州加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟強市的目標定位，為滄州未來發(fā)展指明了方向。
建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟強市，是我們貫徹落實中央新發(fā)展理念和省第九次黨代會精神的必然要求，也是滄州今后五年乃至更長時期加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟強市，對我市形成競爭新優(yōu)勢、增強發(fā)展新動力具有戰(zhàn)略意義。滄州改革開放30多年來，經(jīng)濟快速發(fā)展主要源于勞動力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢。進入發(fā)展新階段，這種資源型和低成本優(yōu)勢逐漸消失。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)由低成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，將為我市持續(xù)發(fā)展提供強大動力。建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟強市，對我市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益具有現(xiàn)實意義。滄州重化工產(chǎn)業(yè)比重偏大，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)剛剛起步，高端產(chǎn)品少，中低端產(chǎn)品多，滄州制造和滄州智造比例低。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不僅能夠提高全要素生產(chǎn)率，保持經(jīng)濟較快增長，而且可以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強企業(yè)核心競爭力。建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟強市，對我市降低資源能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境具有長遠意義。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可以降低消耗、減少污染，改變過度消耗資源、污染環(huán)境的發(fā)展模式，做到綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。
建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟強市，其勢已成、其基已固、其志已立。放眼外部環(huán)境，我們面臨順勢而為的有利條件。從國際上看，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命浪潮風(fēng)起云涌，為我們引領(lǐng)新常態(tài)、培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟提供了難得機遇。從國內(nèi)來看，我國發(fā)展處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期穩(wěn)中向好的基本面沒有改變，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實施，以及一系列重大政策的出臺，為我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量效益創(chuàng)造了良好環(huán)境�？v觀時代大勢，我們迎來大有可為的歷史機遇。京津冀協(xié)同發(fā)展，為滄州更直接接受京津的輻射帶動贏得了千載難逢的機會；“一帶一路”開放發(fā)展，為滄州擴大對外合作交流，在全國和世界區(qū)域發(fā)揮作用拓展了更大空間；環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，為滄州推進陸海統(tǒng)籌，實現(xiàn)與腹地互動發(fā)展打通了便捷通道；河北沿海地區(qū)率先發(fā)展，為滄州聚集更多優(yōu)質(zhì)要素資源提供了重要平臺。立足自身優(yōu)勢，我們處在乘勢而上的關(guān)鍵階段。滄州有區(qū)位優(yōu)勢，內(nèi)環(huán)京津，外沿渤海，匯集創(chuàng)新資源的條件得天獨厚；滄州有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，工業(yè)基礎(chǔ)良好，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間巨大；滄州有基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，交通體系完備，運營保障有力，創(chuàng)新要素流動順暢；滄州有政策優(yōu)勢，省委、省政府將我市列為建設(shè)國家創(chuàng)新型城市試點。同時，全市上下人心思進，干部勤勉敬業(yè)，企業(yè)家勇于開拓，蘊藏著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大熱情和無限潛力。只要我們橫下一條心，鉚足一股勁，抓住機遇，奮發(fā)作為，一定能走出一條具有滄州特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。
建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟強市，創(chuàng)新驅(qū)動是動力，經(jīng)濟強市是目標。創(chuàng)新驅(qū)動，新在發(fā)展理念、新在發(fā)展動能、新在體制機制、新在供給結(jié)構(gòu)、新在業(yè)態(tài)模式。今后五年，要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)滄州發(fā)展的第一動力，大力推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿到一切工作之中，樹立發(fā)展新理念，培育發(fā)展新動能，完善發(fā)展新機制，聚集發(fā)展新要素，打造發(fā)展新業(yè)態(tài)，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。經(jīng)濟強市，強在經(jīng)濟實力、強在質(zhì)量效益、強在生態(tài)環(huán)境、強在發(fā)展活力、強在生活品質(zhì)。今后五年，要提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，保持滄州經(jīng)濟健康快速增長。經(jīng)濟總量再上新臺階，綜合實力進入全省第一梯隊；發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；發(fā)展水平與沿海區(qū)位相適應(yīng)；深化改革全面推進，市場活力競相迸發(fā)；人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)顯著提升。
建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟強市，既切實可行，也充滿挑戰(zhàn)，需要一個長期努力的過程。為此，我們要以解放思想為先導(dǎo)，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，破除傳統(tǒng)路徑依賴慣性，積極探索創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。要以科技創(chuàng)新為引擎，加大科技創(chuàng)新投入，搭建科技創(chuàng)新平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要以協(xié)同創(chuàng)新為路徑，充分借助京津的科技資源，與京津共建協(xié)同創(chuàng)新共同體，積極承接京津技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)外溢，實現(xiàn)“京津研發(fā)、滄州轉(zhuǎn)化”。要以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場對要素配置的決定性作用，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展。要以人才為支撐，把人才資源開發(fā)擺在優(yōu)先位置，大力實施人才強市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用、評價模式，促進各類人才各得其所、各盡所能。要以改革為動力，落實中央和省委全面深化改革的決策部署，破除制約創(chuàng)新的體制機制障礙，最大限度釋放改革紅利、激發(fā)創(chuàng)新活力。
今后五年工作的指導(dǎo)思想：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，解放思想、改革創(chuàng)新、奮發(fā)進取、乘勢而上，為全面建成小康社會，加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟強市、生態(tài)宜居美麗滄州而奮斗。
今后五年的奮斗目標：在建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟強市的進程中，努力實現(xiàn)“五個全面提升”。
——綜合經(jīng)濟實力全面提升。經(jīng)濟增長速度高于全省平均水平，全市生產(chǎn)總值達到5500億元，人均生產(chǎn)總值達到1萬美元；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，沿海經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟實力顯著增強；新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升，全市城鎮(zhèn)化率達到60%以上。
——創(chuàng)新發(fā)展能力全面提升。創(chuàng)新驅(qū)動成為發(fā)展的主引擎，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達到25%以上，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到2.5%以上，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上，邁進國家創(chuàng)新型城市行列。
——城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面提升。環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)取得顯著成效，綠色低碳化水平穩(wěn)步提高，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年上升，PM2.5平均濃度較2013年下降40%，重點流域水質(zhì)明顯改善，基本實現(xiàn)地下水采補平衡，全市森林覆蓋率保持在30%以上。
——社會文明程度全面提升。社會主義核心價值觀深入人心，公民道德和科學(xué)文化素質(zhì)普遍提升，進入全國文明城市行列；文化事業(yè)全面繁榮，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，公共文化服務(wù)體系基本形成，“好人文化”發(fā)揚光大，文化軟實力顯著增強。
——人民生活水平全面提升。社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高；法治滄州建設(shè)深入推進，社會治理體系更加完善，和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固。
建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟強市，是省第九次黨代會賦予滄州的重要使命，是760萬滄州人民的殷切期望，更是今后五年滄州發(fā)展的主旋律、最強音。天上不會掉餡餅，努力奮斗才能夢想成真。每一名有責(zé)任、有擔(dān)當?shù)狞h員干部，都要以強烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，為實現(xiàn)這個目標“擼起袖子加油干”，奮發(fā)進取，頑強拼搏，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個腳印把宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
四、深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展
京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃和推動的重大國家戰(zhàn)略，也是滄州最重大、最現(xiàn)實的發(fā)展機遇。要全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要和相關(guān)戰(zhàn)略協(xié)議，自覺服務(wù)大局，主動融入大局，在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己。
（一）著力打造發(fā)展平臺和載體。圍繞來得了、接得住、過得好，堅持高點定位、科學(xué)規(guī)劃，突出抓好滄州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、渤海新區(qū)新型工業(yè)化基地、任丘石化產(chǎn)業(yè)基地三大對接平臺，加快京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、津冀（滄州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級示范區(qū)、京津冀國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地等建設(shè)。抓好18個省級以上開發(fā)區(qū)改革發(fā)展，加快要素和產(chǎn)業(yè)聚集，培育一批營業(yè)收入超500億元、超1000億元的園區(qū)。抓好與京津重點高校、科研單位、央企的交流合作，共建一批大學(xué)科技園、科技孵化器、院士工作站和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進北京科創(chuàng)園渤海新區(qū)產(chǎn)業(yè)基地、北航科技園、河北工大科技園等平臺建設(shè)，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。
（二）著力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住國家重大政策戰(zhàn)略機遇期，積極謀劃推動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。圍繞加快與京津道路交通一體化進程，完善道路交通體系規(guī)劃，全力推進互聯(lián)互通，加快推進邯港、曲港、任德、濱（津）石高速，以及國省干線新改建等項目。圍繞打造“軌道上的京津冀”，構(gòu)建我市“四縱兩橫”高鐵一小時交通圈，加快石衡滄港城際鐵路建設(shè)，積極推進霸商高鐵、渤海新區(qū)到北京新機場城際、環(huán)渤海城際、津承滄城際等鐵路前期工作。圍繞發(fā)揮沿海優(yōu)勢，推進黃驊港綜合港區(qū)二期工程，謀劃實施一批港口與腹地、沿�？v橫聯(lián)通的重大項目。同時，推進任丘、肅寧通用機場前期工作，加快中捷通用機場建設(shè)，謀劃建設(shè)滄州支線機場。
（三）著力抓好產(chǎn)業(yè)對接合作。落實京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南，加強產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。以承接京津高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為核心，全力推進現(xiàn)代汽車、海興核電、核燃料產(chǎn)業(yè)園、北交大軌道交通研發(fā)實驗基地、激光產(chǎn)業(yè)園、明珠服飾文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園等項目建設(shè)。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，打造京津綠色農(nóng)副產(chǎn)品保障供應(yīng)基地。發(fā)揮毗鄰天津優(yōu)勢，以與濱海新區(qū)簽訂合作協(xié)議為契機，推動濱海新區(qū)高端石化、高端裝備制造、汽車整車及零部件、現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向滄州轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)兩地良性互動、錯位發(fā)展。加強與駐滄大型國有企業(yè)的服務(wù)合作，使之成為發(fā)展新的增長點。
（四）著力承接京津功能疏解。加強與京津在教育、醫(yī)療、健康養(yǎng)老等方面全方位、多領(lǐng)域合作，不斷提升我市公共服務(wù)水平。在教育領(lǐng)域合作上，通過設(shè)立分校、聯(lián)合辦學(xué)、共享師資、定向培養(yǎng)等方式，吸引京津教育資源落戶滄州，帶動提升教育質(zhì)量水平。在醫(yī)療領(lǐng)域合作上，利用合作辦醫(yī)、遠程醫(yī)療等方式，加強衛(wèi)生醫(yī)療資源共享，爭取京津知名綜合醫(yī)院、�？漆t(yī)院、醫(yī)學(xué)院校及醫(yī)療集團到滄州建設(shè)分院、開設(shè)教學(xué)基地。在健康養(yǎng)老合作上，打通與京津政策銜接渠道，加快推進“醫(yī)養(yǎng)融合”，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）著力構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。圍繞融入京津冀世界級城市群，抓好新型城鎮(zhèn)化試點工作，構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌推進的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。按照《滄州市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》，積極推進行政區(qū)劃調(diào)整。支持渤海新區(qū)（黃驊市、海興縣）發(fā)揮龍頭帶動作用，打造滄州發(fā)展重要增長極和濱海新城。支持滄縣、青縣、運河區(qū)、新華區(qū)、市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化中心城市。支持任丘市、河間市、泊頭市發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，建設(shè)宜居宜業(yè)中等城市。支持肅寧縣、鹽山縣、獻縣、東光縣、南皮縣、孟村回族自治縣、吳橋縣壯大縣域經(jīng)濟，擴大縣城規(guī)模，建設(shè)高品質(zhì)特色中小城市。依托歷史文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，培育一批中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。以新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)“三區(qū)”同建為重點，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
五、加快轉(zhuǎn)型升級培育發(fā)展新動能
轉(zhuǎn)型是發(fā)展的主攻方向，創(chuàng)新是發(fā)展的動力之源。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
（一）全力推進創(chuàng)新發(fā)展。加快建設(shè)滄州創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。支持有條件的園區(qū)爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，將渤海新區(qū)、市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)等打造成科技成果轉(zhuǎn)化平臺，大力培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。加大科技創(chuàng)新投入，發(fā)揮財政資金的撬動作用，引導(dǎo)各類社會資源投入創(chuàng)新，形成政府資金、金融資本、社會資本多方投入的新格局。推進體制機制創(chuàng)新，完善有利于促進創(chuàng)新的政策體系，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，重點培育北京路雙創(chuàng)大街等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。加快“智慧城市”建設(shè)，實行數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細化管理，形成完善的現(xiàn)代城市管理、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。搭建人才戰(zhàn)略平臺，實施更具靈活性、吸引力的人才政策，大力引進海內(nèi)外高端人才、創(chuàng)新團隊和高技能人才。
（二）大力建設(shè)制造業(yè)強市。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的根基。滄州以實體經(jīng)濟而興、因?qū)嶓w經(jīng)濟而強，尤其面對當前經(jīng)濟下行壓力加大的形勢，大力發(fā)展以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟，更是應(yīng)對挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本之策。堅持工業(yè)立市的思路，以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。對接《中國制造2025》，實施“互聯(lián)網(wǎng)﹢”行動計劃，推動制造業(yè)向集群化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，建設(shè)華北（滄州）高端智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。改造提升石油化工、管道裝備及冶金、機械制造、服裝紡織、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其煥發(fā)新的生機和活力。培育壯大高端裝備制造、新能源和清潔能源、生命健康、電子信息、通用航空、節(jié)能環(huán)保、再制造等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，促進各類資源向?qū)嶓w經(jīng)濟聚集，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)、降低成本、提高質(zhì)量，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，推動滄州品牌向中國品牌、世界品牌轉(zhuǎn)變。加大金融支持力度，疏通金融服務(wù)實體經(jīng)濟的“管道”。發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，打通軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，打造一批軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
（三）努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)與擴大居民消費相互促進，推動服務(wù)業(yè)比重提高、水平提升。加快區(qū)域物流中心建設(shè)，完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，培育和引進具有國際水平的物流品牌項目，打造北方重要的現(xiàn)代物流基地。大力發(fā)展第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，加快培育“大智移云”，打造環(huán)渤海區(qū)域性商務(wù)中心。積極發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)，培育新型金融主體和金融業(yè)態(tài)，完善和發(fā)展多層次資本市場。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，打造高端會展品牌，舉辦一批具有國際影響力的展覽節(jié)事活動。把旅游業(yè)擺在突出位置來抓，力促全省旅發(fā)大會早日在滄州舉辦，辦好每屆滄州旅發(fā)大會，加快建設(shè)旅游強市，邁入全域旅游時代。
（四）著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，促進糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展，推進渤海糧倉科技示范工程和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。以產(chǎn)業(yè)融合為重點，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推廣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)、新模式。以土地流轉(zhuǎn)為重點，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，今后五年土地流轉(zhuǎn)率要達到50%以上，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，更好發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的輻射帶動作用。
六、全面深化改革和擴大開放
改革開放是決定中國命運的關(guān)鍵一招，也是推動發(fā)展的制勝法寶。要堅定不移全面深化改革、擴大開放，為滄州發(fā)展注入新的動力和活力。
（一）抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為各項改革的重中之重，全面落實“三去一降一補”重點任務(wù)。分類施策去產(chǎn)能，運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能。突出重點去庫存，有效化解房地產(chǎn)庫存，降低工業(yè)產(chǎn)成品庫存。多措并舉去杠桿，降低企業(yè)杠桿率，支持企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，盤活存量資產(chǎn)。堅持不懈降成本，落實國家減稅降費的政策要求，降低各類交易成本，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。加大力度補短板，結(jié)合實施“十三五”規(guī)劃確定的重大項目，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力，進一步增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
（二）推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。緊跟中央和省委全面深化改革步伐，按照“四個有利于”要求，突出抓好標志性、引領(lǐng)性、支撐性的重大改革。推進滄州特色的改革探索，抓好渤海新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、滄縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革示范區(qū)等改革任務(wù)。深化行政管理體制改革，推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管方式，市、縣兩級組建行政審批局。深化國企國資改革，推進股權(quán)多元化和混合所有制改革，完成市屬國有集體企業(yè)改革任務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟，抓好青縣、泊頭、肅寧三個省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點工作。深化生態(tài)文明改革，健全環(huán)境治理保護監(jiān)管機制，完善干部績效評價考核體系。深化金融、財稅和投融資體制改革，加強誠信體系建設(shè)，強化金融和地方債務(wù)風(fēng)險防控。
（三）大力優(yōu)化市場營商環(huán)境。緊緊扭住改善營商環(huán)境、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展這一重點，深化機關(guān)作風(fēng)整頓，切實解決政策落實、項目落地和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境等方面存在的突出問題，聚集優(yōu)秀人才、聚集先進要素、聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。持續(xù)解放思想，強化市場思維、創(chuàng)新思維、法治思維、開放思維，以觀念轉(zhuǎn)變促進發(fā)展轉(zhuǎn)型，把滄州打造成辦事程序最簡化、辦事態(tài)度最熱情、辦事理念最先進、辦事成本最低廉、辦事方式最快捷、辦事成效最顯著的政策洼地。提升公共服務(wù)水平，推出一批利企惠民的政策措施，辦好一批方便群眾生產(chǎn)生活的實事，解決一批基層和企業(yè)反映強烈的問題。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進民間投資快速增長，推動民營經(jīng)濟上規(guī)模上水平，構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系。在滄州大地上，一定要讓投資者合法獲利，讓企業(yè)家施展才華，讓市場活力充分涌流。
（四）全面構(gòu)筑對外開放格局。發(fā)揮渤海新區(qū)在滄州發(fā)展中的龍頭作用，大力發(fā)展沿海經(jīng)濟，以大開放促進大發(fā)展。瞄準建設(shè)現(xiàn)代化國際綜合大港，進一步完善黃驊港港口功能，提升經(jīng)營管理水平，加大系列碼頭群建設(shè)力度，加快黃驊港綜合保稅區(qū)建設(shè)，推動天津自貿(mào)區(qū)政策延伸落地。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以石油化工、冶金裝備、港口物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以汽車、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)為支撐的臨港產(chǎn)業(yè)體系。主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展腹地，聯(lián)通融合，加強與環(huán)渤海、東北亞的合作發(fā)展，積極承接“長三角”“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快中歐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造成為我省與中東歐國家合作發(fā)展的示范區(qū)。加大精準招商力度，積極引進世界500強、中國500強及大型央企、民企等戰(zhàn)略投資者。支持有實力的企業(yè)“走出去”，到省外乃至國外建立基地、研發(fā)機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)，加快國際產(chǎn)能合作。
七、大力發(fā)展民生事業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境
人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。要時刻把人民放在心中最高位置，補齊民生短板，守住生態(tài)底線，努力使改革發(fā)展成果惠及全市人民。
（一）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅是重大政治任務(wù)和最大民生工程。要堅持精準扶貧、精準脫貧，按照“六個精準”“六個一批”要求，加大政策措施落實力度。把脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民永久增收致富。嚴格落實黨政一把手負總責(zé)的工作責(zé)任制，完善對口幫扶、駐村幫扶和社會參與機制。嚴格脫貧標準和程序，堅持時間服從質(zhì)量、科學(xué)安排進度，做到領(lǐng)導(dǎo)工作實、任務(wù)責(zé)任實、資金保障實、督查驗收實、貧困退出實，堅決防止脫貧不脫困、脫貧再返貧，決不搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。
（二）推進基本公共服務(wù)均等化。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵多渠道多形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)，五年內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。深化收入分配制度改革，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，實現(xiàn)收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。實施社保擴面提標工程，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進全民參保，提高社保標準和水平。推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育優(yōu)質(zhì)特色，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提升高等教育水平，打造滄州教育品牌。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施健康滄州工程，推進公立醫(yī)院綜合改革，建設(shè)中醫(yī)藥強市。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，建設(shè)體育休閑城市。加強保障性安居工程建設(shè)。做好人口和計劃生育工作，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展紅十字事業(yè)、殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。加強國防動員和后備力量建設(shè)，提高雙擁共建水平，促進軍民深度融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)局面。
（三）持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入實施藍天行動、碧水行動、凈土行動，綜合施策、標本兼治、重在治本，強化大氣、水、土壤污染治理。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實國家、省大氣污染防治部署，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，深入推進網(wǎng)格化管理，確�？諝赓|(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)城市和縣城集中供暖，搞好農(nóng)村散煤治理和清潔能源替代，推廣任丘經(jīng)驗，在全市推進“煤改氣（電）”工程。全面推行“河長制”，加強水源地和重點流域水環(huán)境保護，促進水環(huán)境質(zhì)量全面改善。嚴格控制工業(yè)污染物排放和農(nóng)村面源污染，促進土壤資源永續(xù)利用。加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，對各類違法違規(guī)行為堅持零容忍。治理環(huán)境污染，要沉下心來、保持韌勁，一年接著一年干，積小勝為大勝，實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的飛躍。
（四）全面推進生態(tài)修復(fù)。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，繼續(xù)推進綠色攻堅行動，開展城郊森林公園建設(shè)，加快城鎮(zhèn)園林綠化、村莊綠化和綠道體系建設(shè)。實施河流水系、近岸水域生態(tài)修復(fù)工程，加快運河生態(tài)景觀帶改造建設(shè)，加強白洋淀、南大港、海興等國家級和省級濕地的保護與修復(fù)。落實最嚴格水資源管理制度，持續(xù)抓好地下水超采綜合治理。強化海洋生態(tài)環(huán)境保護，加強海洋保護區(qū)建設(shè)，謀劃實施一批近海海域生態(tài)修復(fù)工程和岸線生態(tài)治理項目。
（五）大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，嚴控高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，加強臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家循環(huán)化改造試點園區(qū)建設(shè)，抓好滄州循環(huán)型工業(yè)示范園區(qū)和省級循環(huán)試點企業(yè)工作，加快任丘、河間、黃驊等地園區(qū)循環(huán)化改造。倡導(dǎo)綠色生活方式，開展生態(tài)文明宣傳教育，提高全民生態(tài)文明意識，使綠色發(fā)展理念深入人心。
八、扎實推進民主法治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，調(diào)動一切積極因素，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、政通人和、生動活潑的政治局面。
（一）加強民主政治建設(shè)。支持人大及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)，推動縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，做好非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士等統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，深化與港澳臺交流合作。推動工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團社會組織改革創(chuàng)新，提高群團工作科學(xué)化水平。積極發(fā)展基層民主，完善基層群眾自治制度，推進企事業(yè)單位民主制度建設(shè)。
（二）加快依法治市步伐。運用好地方立法權(quán)，在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面科學(xué)選題，突出針對性、精準性和實效性，提升地方立法水平。加快建設(shè)法治政府，創(chuàng)新和完善行政管理、行政執(zhí)法機制，推進政務(wù)公開，強化權(quán)力監(jiān)督，提高依法行政水平。深入推進司法體制改革，加強司法規(guī)范化建設(shè)，保證人民法院和人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深入開展“七五”普法宣傳教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治水平，引導(dǎo)群眾依法合理表達利益訴求、維護自身權(quán)益，加強青少年法制教育，形成人人遵紀守法的社會風(fēng)尚。
（三）提高社會治理水平。創(chuàng)新社會治理機制，嚴格落實綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理新格局。立足源頭預(yù)防，開展涉穩(wěn)風(fēng)險評估，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，及時妥善有效處理突發(fā)事件。加強和改進信訪工作，完善社會矛盾源頭預(yù)防和排調(diào)化解機制。強化基層治理，突出群眾參與，推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。深化平安滄州創(chuàng)建，健全社會治安立體防控體系，加強反恐防暴和反邪教工作，嚴厲打擊各類刑事犯罪。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化食品藥品監(jiān)管，不斷提高公共安全水平。
九、重視加強宣傳思想文化工作
堅持社會主義先進文化前進方向，切實加強思想文化建設(shè)，為各項事業(yè)發(fā)展提供思想保證、精神力量、道德滋養(yǎng)和文化條件。
（一）加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨的聲音，加強正面宣傳力度，健全新聞發(fā)布、輿情研判和輿論引導(dǎo)機制，圍繞重大政策出臺、突發(fā)公共事件、民生熱點難點，解疑釋惑，疏導(dǎo)情緒，擴大共識。推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，做大做強輿論宣傳主陣地。增強網(wǎng)絡(luò)安全意識，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，讓網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗。加強哲學(xué)社會科學(xué)工作，打造具有滄州特色的現(xiàn)代新型智庫。
（二）深化社會主義核心價值觀建設(shè)。堅持思想引領(lǐng)，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神統(tǒng)一思想行動，凝聚奮進力量，深化中國特色社會主義宣傳教育和核心價值觀教育，開展好“中國夢·趕考行”活動，高揚主旋律，唱響正氣歌。堅持正風(fēng)化人，選樹宣傳“滄州好人”“滄州能人”“愛崗敬業(yè)最美滄州人”等先進典型，弘揚善美家教家風(fēng)家訓(xùn)，深化拓展“好人之城”建設(shè)。堅持全民踐行，做好文明城市創(chuàng)建工作，持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建，推動形成文明社會風(fēng)尚。
（三）大力推動文化繁榮發(fā)展。挖掘和弘揚滄州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，辦好中國吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)、中國滄州國際武術(shù)節(jié)、滄州建州1500周年等重大活動，加強對外宣傳推介，講好滄州故事、傳播滄州聲音、展示滄州形象。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提煉和弘揚新時期滄州人文精神，打造一批反映時代精神、弘揚主旋律、具有滄州印記的精品力作。推動政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，推進第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)項目和園區(qū)建設(shè)，加強文化資源保護開發(fā)利用，推動文化與科技、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
十、堅決落實全面從嚴治黨部署
強化管黨治黨政治責(zé)任，加強黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（一）把思想政治建設(shè)放在首位。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，融入日常、抓在經(jīng)常，形成常態(tài)、發(fā)揮長效。全面加強理論教育、黨性教育、道德教育，以鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀律、鐵一般的擔(dān)當，詮釋對黨和人民的忠誠。強化理論武裝，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。加強黨性修養(yǎng)，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”。加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園。
（二）加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。堅決貫徹黨的十八屆六中全會精神，認真執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，讓黨內(nèi)政治生活嚴起來，形成“清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系”。嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，執(zhí)行黨委（黨組）議事規(guī)則和決策程序。認真落實“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，用好批評和自我批評武器，使之成為一種習(xí)慣、一種自覺、一種責(zé)任。強化組織觀念，落實重大問題和個人有關(guān)事項報告制度。認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，注重發(fā)揮外部監(jiān)督作用，加強對權(quán)力運行的制約，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。
（三）堅持正確選人用人導(dǎo)向。選人用人貴在導(dǎo)向正確。貫徹中央好干部標準和省委“五個重用、五個不用、五個調(diào)整”要求，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，真正把忠誠黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選出來、用起來。整治選人用人上的不正之風(fēng)，嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，政治上有問題的一票否決，廉潔上有硬傷的決不能選進來。優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能，建設(shè)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子，加大優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部培養(yǎng)選拔力度。深化干部人事制度改革，推進干部輪崗交流、能上能下，營造“能者上、庸者下、劣者汰”的用人環(huán)境。
（四）增強基層黨組織生機活力�；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。落實黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制，開展基層黨建述職評議考核，壓實責(zé)任主體，增強工作實效。抓好機關(guān)、高校、社區(qū)、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和社會組織等領(lǐng)域黨建工作，實現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，哪里有黨員，哪里就有黨組織；組織發(fā)展到哪里，黨的工作就開展到哪里。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人隊伍建設(shè)水平。探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式，推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)高度融合。以基層黨建示范區(qū)建設(shè)為載體，打造一批在全省全國有影響力的黨建品牌。
（五）持之以恒推進正風(fēng)反腐。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上，必須常抓不懈、警鐘長鳴。各級黨組織要嚴格落實全面從嚴治黨政治責(zé)任，黨委（黨組）書記要認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，把黨要管黨、從嚴治黨作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事。充分發(fā)揮基層紀律檢查委員作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，抓常、抓細、抓長，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮。以“眼里不揉沙子”的較真精神反腐敗，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，“老虎”“蒼蠅”一起打，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量。各級紀委要聚焦中心任務(wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，扎緊制度“籠子”，用好巡察“利劍”，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。
（六）大力營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。任何偉大的事業(yè)，都始于夢想而成于實干。各級黨員干部要弘揚實干精神，讓崇尚實干、真抓實干成為主旋律，真正頂起自己該頂?shù)哪瞧�。堅持一心為民，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，千方百計為群眾辦實事、解難題，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。勇于擔(dān)當作為，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭。積極創(chuàng)先爭優(yōu)，比狀態(tài)、學(xué)先進、賽作為，做到“功成不必在我”“建功必須有我”，推動工作增比進位，打造一批在全國、全省有影響的工作亮點。狠抓工作落實，說到做到、善做善成，兌現(xiàn)承諾、取信于民，堅決落實中央和省委、市委決策部署。按照“三個區(qū)分開來”的要求，堅持嚴格管理與關(guān)心愛護干部相結(jié)合，堅持政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷相統(tǒng)一，完善正向激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地支持干事者、保護改革者、鼓勵擔(dān)當者。完善干部考核評價體系，推行績效考核，層層傳導(dǎo)壓力，真正使黨員干部在嚴格紀律約束下干事創(chuàng)業(yè)成為“新常態(tài)”。
各位代表、同志們，藍圖催人奮進，前景無限光明。五年之后，將是我們黨“第一個百年”奮斗目標實現(xiàn)之時。滄州這塊紅色熱土，以什么樣的業(yè)績向黨的百年誕辰獻禮，需要用擔(dān)當?shù)男袆幼鞒龌卮稹Ｗ屛覀兏泳o密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心，繼續(xù)前進，埋頭苦干，奮發(fā)作為，以全面建成小康社會，加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟強市、生態(tài)宜居美麗滄州的優(yōu)異成績，譜寫出無愧于時代、無愧于人民的絢麗篇章！
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